Valintakoe G: Oikeustiede ja yhteiskuntatieteet
Mitä kunnallinen itsehallinto tarkoittaa?
Kunnallinen itsehallinto tarkoittaa, että kunnan hallinto perustuu asukkaiden itsehallintoon: kunnan asioista päättää asukkaiden valitsema valtuusto, ja kunnalla on verotusoikeus (perustuslain 121 §). Itsehallinto ei vapauta kuntaa laista. Kunnalle voidaan antaa tehtäviä vain lailla, ja lakisääteiset tehtävät kunnan on hoidettava, mutta niiden lisäksi kunta voi ottaa hoitaakseen muitakin tehtäviä.
Kunnan tehtävät jakautuvat lakisääteisiin tehtäviin, kuten perusopetukseen ja kaavoitukseen, ja yleisen toimialan tehtäviin, joita kunta ottaa hoitaakseen itse, kuten kulttuuripalveluihin. Sosiaali- ja terveydenhuollon sekä pelastustoimen järjestämisvastuu siirtyi vuoden 2023 alusta hyvinvointialueille, joita johtavat aluevaltuustot. Helsingissä järjestämisvastuu on edelleen kaupungilla.
Itsehallinto suojaa kuntaa valtion hallinnolliselta ohjaukselta, ei lainsäätäjältä. Valtio valvoo kuntia laillisuusvalvonnalla eikä voi ilman lakia määrätä, miten kunta painottaa toimintaansa. Rahoitusperiaatteen mukaan valtion on huolehdittava, että kunnilla on edellytykset hoitaa niille säädetyt tehtävät.
Kunnan päätöksistä voi tehdä oikaisuvaatimuksen ja kunnallisvalituksen, jonka saa tehdä myös kuka tahansa kunnan jäsen. Valitusperuste on rajattu laillisuuteen, joten tuomioistuin ei arvioi, oliko valtuuston päätös järkevä (oikaisuvaatimus ja valitus).
Esimerkki
Kunnanvaltuusto päättää talousarviossa säästösyistä lopettaa kunnan kirjastoauton ja lopettaa myös esiopetuksen järjestämisen. Voiko kunta tehdä molemmat?
- Kunnan on järjestettävä yleisten kirjastojen palvelut, mutta sillä on harkintavaltaa siinä, miten se ne järjestää. Kirjastoauton lopettaminen on mahdollista.
- Esiopetuksen järjestäminen on kunnan lakisääteinen velvollisuus.
- Lakisääteistä tehtävää ei voi jättää hoitamatta rahan puutteen vuoksi, joten päätös lopettaa esiopetus olisi lainvastainen.
- Kunnan jäsen voi hakea päätökseen muutosta kunnallisvalituksella lainvastaisuuden perusteella.
Tyypillinen virhe
Itsehallinto tulkitaan oikeudeksi poiketa laista paikallisista syistä. Itsehallinto tarkoittaa suojaa valtion hallinnolliselta käskyvallalta, mutta lakia kunnan on noudatettava. Toinen virhe on uskoa, että valtionosuus on käytettävä juuri siihen tehtävään, jonka perusteella se on laskettu: valtionosuus on yleiskatteinen.
Valintakokeessa G
Valintakokeen G aineistona voi olla kunnan päätös, hallintosääntö tai pöytäkirja. Koe mittaa aineiston käsitteistön soveltamista (2026), ja itsehallinnon rajojen tunteminen auttaa arvioimaan, onko väitetty päätös kunnan harkinnassa vai laissa määrätty.
Missä kurssissa tämä opetetaan
SmartVK:n valintakoe G -kurssin luvussa 12: Hallinto, virkakoneisto ja kunnat. Katso kurssin sisältö.
Kysymyksiä
Mitä eroa on kunnalla ja hyvinvointialueella?
Molemmat ovat itsehallinnollisia, ja niitä johtaa vaaleilla valittu valtuusto. Kunnalla on verotusoikeus ja laaja yleinen toimiala. Hyvinvointialueet järjestävät sosiaali- ja terveydenhuollon sekä pelastustoimen, niillä ei ole verotusoikeutta, ja niiden rahoitus tulee pääosin valtiolta.
Voiko valtio määrätä kunnan päätöksen?
Ei ilman lakia. Valtion valvonta kunnissa on laillisuusvalvontaa: valvova viranomainen voi tutkia esimerkiksi kantelun perusteella, onko kunta toiminut lain mukaan. Valtio ei voi määrätä, miten kunta käyttää harkintavaltaansa lain rajoissa, ja uusia velvollisuuksia kunnille voidaan asettaa vain lailla.